Tajemnice kontraktowania jednak pod ochroną sądu. Jest kolejne uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił w czwartek (22 września) skargę NZOZ Falck Medycyna w Łodzi, który domagał się prawa wglądu do ofert podmiotów biorących udział w konkursie na świadczenia zdrowotne. Radca prawny Michał Modro zapowiada, że odwoła się do NSA. Broni nie składają także inni zwolennicy jawności.

- Zarówno w tej sprawie, jak i w innych będziemy konsekwentnie dążyli do tego, żeby była możliwość weryfikowania ofert składanych w konkursach - deklaruje Modro i dodaje, że urzędnicy NFZ są tylko ludźmi i popełniają błędy, które można wyłapać pod warunkiem, że istnieje dostęp do dokumentacji konkursowej.

Modro był prawnikiem w Kasie Chorych, następnie w Narodowym Funduszu Zdrowia - dla płatnika pracował przez 9 lat. Był też ekspertem prawnym w Ministerstwie Zdrowia i Sejmowej Komisji Zdrowia. Potem - jeśli można tak powiedzieć - przeszedł na drugą stronę barykady i otworzył kancelarię, która specjalizuje się m.in. w prawie medycznym i prawie ubezpieczeń zdrowotnych, obsługuje krajowe i międzynarodowe spółki medyczne.

Ujawniają błędy, których płatnik nie wykrył
- Z mojego doświadczenia wynika, że błędy popełniane są bardzo często, choć nie chcę przez to powiedzieć, że świadomie płatnik nagina pewne warunki postępowania na korzyść publicznych podmiotów - zastrzega Modro.

Pomimo ostatniej sądowej porażki (VI SA/Wa 1369/11) prawnik wciąż ma niezachwiane przekonanie, że oferenci muszą mieć zapewnioną możliwość przyjrzenia się ofertom innych konkurentów zabiegających o kontrakt. Wskazuje, że orzecznictwo sądów administracyjnych w tej kwestii jest rozbieżne, niejednolite.

- Przez pewien czas sądy administracyjne uznawały konsekwentnie, że elementem postępowania administracyjnego przed prezesem NFZ jest oferta drugiej strony. Potem NSA uznał, że NFZ nie ma obowiązku przedstawiania oferty drugiej strony - komentuje i przyznaje, że w swojej karierze zawodowej tylko raz zdarzyło się, że udostępniono mu oferty. Było to w 2008 r. i dotyczyło oddziału zachodniopomorskiego NFZ.

- Od tamtego czasu, gdy płatnik zorientował się, że wyłapuję coraz więcej błędów w ofertach, przestano je udostępniać - wspomina.

Seryjne skargi drążą sądy
Podobną taktykę - nazwijmy ją nękaniem przeciwnika procesowego poprzez podnoszenie w różnych pozwach kwestii braku dostępu do dokumentów konkursowych - stosują w sądach inne podmioty przekonane, że niesłusznie przepadły w konkursach.

Jarosław Tyc, prezes zarządu gdańskiej spółki Mammo-Med, który również 22 września miał termin rozprawy w WSA w sprawie kontraktowania, powiedział nam, że w każdej skardze podnosi problem blokowania przez NFZ prawa wglądu do ofert.

Sprawa (VI SA/Wa1094/11), z którą Tyc przyjechał do Warszawy dotyczyła odrzucenia przez prezesa NFZ odwołania w sprawie kontraktowania badań profilaktycznych raka piersi w kilku powiatach województwa pomorskiego. W rankingu otwarcia ofert jego firma zajęła drugie miejsce i mimo że spełniała warunki, nie dostała kontraktu, bo płatnikowi skończyły się pieniądze.

Prezes chciałby się przekonać, czy konkurenci również przeszkolili techników radiologów w Polskim Lekarskim Towarzystwie Radiologicznym. Za certyfikaty można było uzyskać 5 cennych punktów, ale trzeba było zapłacić tysiąc zł za przeszkolenie każdego radiologa.

W NFZ zapewniono mu dostęp tylko do własnej oferty i protokołu komisji. Nie mógł więc zbadać sprawy certyfikatów. W pozwie zarzucił także płatnikowi naruszenie art. 74 par. 2 kpa przez niewydanie postanowienia o odmowie stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów.

- Czy chciałby pan, żeby inny uczestnik postępowania zapoznał się z danymi pana firmy o personelu, posiadanym sprzęcie, adresie i tym podobnymi informacjami? - zapytał go w pewnym momencie sędzia.

- Z chwilą skierowania sprawy do sądu poprzez złożenie skargi każdy ma możliwość zapoznania się z tymi danymi, bo są w aktach sprawy. Natomiast ja, jako skarżący się nie mam szansy zapoznania się z danymi innych uczestników postępowania na etapie składania odwołania - odpowiedział prezes unikając jednak jasnej deklaracji, czy byłby gotów upublicznić informacje o własnej firmie na każdym etapie postępowania.

Nieugięty NFZ
Stanowisko NFZ jest natomiast jasne: - Pewne szczególne dane związane z tajemnicą przedsiębiorstwa i ochroną danych osobowych nie są udostępniane, gdyż naruszyłaby to interesy innych oferentów, co potwierdza NSA - sędzia referował treść pism procesowych złożonych przez płatnika. Zapowiedział, że wyrok w sprawie wytoczonej przez Mammo-Med zapadnie 5 października.

Wyjaśnijmy, że NFZ odwołuje się do orzeczenia NSA (II GSK 264/10) z 16 marca 2011 r. który rozpatrując skargę kasacyjną prezesa NFZ udzielił odpowiedzi na pytanie, czy placówka, która nie dostała kontraktu z NFZ na świadczenia, ma prawo wglądu do dokumentacji konkursowej zwycięskiego konkurenta. Rozstrzygnięcie NSA, o którym pisaliśmy w portalu rynekzdrowia.pl było niekorzystne dla zwolenników transparentności.

- Wyrok ten w sposób ostateczny sankcjonuje zalecane do stosowania wytyczne Centrali Narodowego Funduszu Zdrowia - triumfował Andrzej Troszyński, rzecznik prasowy NFZ.

Pewną nadzieję dla zwolenników jawności stanowił jednak zapis z uzasadnienia NSA, że oferta konkurencyjnego świadczeniodawcy powinna być dowodem w sprawie administracyjnej "z tym stanowczym zastrzeżeniem, że usunięte z niej powinny być dane dotyczące tajemnicy przedsiębiorstwa oraz wszelkie dane osobowe podlegające ochronie”.

Sąd związany orzeczeniem
Ponadto w zdaniu odrębnym do wyroku NSA sędzia Czesława Socha wskazywała, że odmowa udostępnienia akt sprawy narusza zasadę jawności akt sprawy administracyjnej będącą jedną z podstawowych zasad tego postępowania. Zatem, wywodziła dalej, odmowa miała wpływ na ostateczne rozstrzygnięcie; ergo - skarga kasacyjna prezesa NFZ powinna być oddalona, a wyrok Sądu pierwszej instancji jest prawidłowy.

Po orzeczeniu NSA z votum separatum i wskazaniu przez sąd na potrzebę animizacji danych osobowych w przypadku udostępnienia ofert obserwatorzy oczekiwali, że furtka do jawności zostanie szerzej uchylona.

Jednak w ustnym uzasadnieniu wyroku w sprawie NZOZ Falck Medycyna w Łodzi WSA zaznaczył, że był związany orzeczeniem NSA, które - jak przypomniał sędzia - mówi, iż ”dane wrażliwe objęte ustawą o ochronie konkurencji i ustawą o ochronie danych osobowych nie są ujawniane na etapie konkursu o charakterze cywilistycznym i na tym etapie nie ma obowiązku udostępniania tych danych, zwłaszcza stronie przegranej w postępowaniu administracyjnym”.

Podobał się artykuł? Podziel się!
comments powered by Disqus

BĄDŹ NA BIEŻĄCO Z MEDYCYNĄ!

Newsletter

Najważniejsze informacje portalu rynekzdrowia.pl prosto na Twój e-mail

Rynekzdrowia.pl: polub nas na Facebooku

Obserwuj Rynek Zdrowia na Twitterze

RSS - wiadomości na czytnikach i w aplikacjach mobilnych

POLECAMY W PORTALACH

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.