Autorzy regulacji przypomnieli w uzasadnieniu, że problem związany z kwestią stwierdzania zgonu i wynagradzania lekarzy, w tym tych powoływanych przez starostę do stwierdzanie zgonu i wypełnianie kart zgonu na podstawie przepisów ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych, jest przedmiotem uwag od wielu lat. Podkreślili, że archaiczność ustawy, nieadekwatne regulacje i terminologia nie odpowiadają wymaganiom dzisiejszych realiów i obecnemu stanowi prawnemu.

Projekt ma na celu stworzenie warunków gwarantujących poprawne określenie przyczyny śmierci, przez osobę inną niż sporządzająca kartę zgonu, zgodne z Międzynarodową Statystyczną Klasyfikacją Chorób i Problemów Zdrowotnych (ICD 10), co ma m.in. umożliwić dokładne mapowanie przyczyn śmierci na danym obszarze i dywersyfikację środków przeznaczanych na ochronę zdrowia

W uzasadnieniu projektu oceniono, że "brak jednoznacznej wiedzy o przyczynie śmierci implikuje dezynwolturę w generowaniu danych dotyczących schorzeń generujących najgroźniejszy skutek, jakim jest śmierć na danym makro- i mikroregionie kraju".

Autorzy projektu podnoszą, że dotychczasowe brzmienie przepisów ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz jej aktu wykonawczego - w szczególności rozporządzenia z 1961 r. Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej w sprawie stwierdzenia zgonu i jego przyczyny - budziło liczne problemy wykonawcze i wątpliwości interpretacyjne przy ich stosowaniu oraz wymagało doprecyzowania. Konieczność taką sygnalizowały m.in. jednostki samorządu terytorialnego oraz samorząd lekarski, występujące m.in. z postulatem uregulowania tej kwestii.

Projektodawcy akcentują, że poprawne kwalifikowanie przyczyny zgonu wymaga ustawowego uregulowania wielu spraw dotyczących stwierdzania zgonu, w tym zapewnienia wykonywania tych czynności przez osoby mające odpowiednie kwalifikacje zawodowe oraz wiedzę.

Konieczne jest więc wprowadzenie zasad obejmujących: stwierdzania i potwierdzania zgonu; ustalania przyczyny zgonu oraz przeprowadzania badania pośmiertnego; nabywania i utraty prawa do wykonywania czynności koronera; sporządzania karty zgonu; rejestracji zgonów oraz finansowania zadań związanych ze stwierdzaniem, potwierdzaniem i dokumentowaniem zgonów.

W ocenie skutków regulacji podniesiono, że rekomendowane jest działanie legislacyjne polegające na wprowadzeniu nowoczesnych rozwiązań prawnych umożliwiających m.in. w każdym województwie funkcjonowanie koronera.